（通訊員 華美瑜 別小年）近日，荊州松滋市應急管理局不等不靠、主動作為，推動以市政府名義出臺《關于加強全市應急救援隊伍建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)，打造了礦山、水上、森林消防、危化、地災(地震)、防汛抗旱6支救援隊伍，及時回答了隊伍如何建、平時怎么練、應急如何用的問題，初步構建了“多災種、全天候、大應急、大救援”應急管理格局。
順應改革需求，直面問題主動謀
松滋市有森林104萬畝、內河數10條、水庫60座、非煤礦山31座、危化生產經營單位112家、地災隱患點175處，是荊州市災種最齊全、行業門類最復雜的地區。松滋市地理位置特殊，與7個外省市接壤，每天過境貨車達到500多臺，既有平原也有高山，既有水域也有森林，應急救援任務繁重，而松滋市除消防救援大隊之外，全市無一專業救援隊伍，急需多支與救援任務相適應的應急救援隊伍。
根據近些年事故數據分析，松滋市水上、森林、道路事故占比92%，此類事故應急救援需要專業力量，單一的消防力量難以滿足現實需求。2019年5月，松滋市沙道觀鎮5名學生溺水，既無專業力量使用，更無專業裝備救援，群眾痛在心頭，黨委政府急在心頭。痛定思痛、深刻反思，松滋黨委政府認識到建立專業應急救援隊伍的緊迫性、必要性。
同時，機構改革后，應急救援成為應急管理部門的三大主業之一，建設應急救援隊伍是各部門的職責所在，也是凸顯改革成效的重要舉措。《意見》正是松滋市委、市政府書寫的“改革答卷”。
打破發展瓶頸，加強統籌積極建
由市政府領導牽頭，組織相關部門召開專題會議，細化《意見》落實方案，并多次以督查辦、安委辦名義進行工作督辦，切實把分散在各部門的政策、力量擰成一股繩。與市武裝部協作，依托民兵力量，組建1000余人的防汛抗旱救援隊，每年汛前分批次組織應急救援培訓，充分發揮民兵“戰時應戰、急時應急”作用。與市自然資源和規劃局聯合組建地災(地震)應急救援隊，明確應急救援指揮體系和專家組，制定專項應急預案并加強推演。市公安局、交通運輸局負責應急救援隊伍執行任務時，保障車輛快速、免費通行。
《意見》明確，市直單位、鄉鎮(街道)、企業結合自身特點，分別成立專兼職的應急救援隊伍，作為全市應急救援力量中的預備隊，建立管理臺賬，并選派骨干力量參加相應的集中訓練。通過廣泛的考察調研，松滋市與市游泳協會、宏武救援公司、松滋保安服務總公司分別簽訂協議成立水上、礦山、森林消防救援隊，聘請專業技術人員開展培訓，在協會、公司現有的條件和基礎上，為他們提供訓練場地，做到規范化、經常化管理。以工業園區現有消防站為基礎，將所有化工企業的技術、應急人員整合成立危化救援隊，實現分散工作、聯動應急。通過簽訂協議、整合編組、資金扶持等方式，讓碎片化社會力量模塊化，分布式專業隊伍集中化，使擁有專業技能的社會力量“為我所用”。
市本級累計投入400萬元采購救援裝備、機械，同時，列出鄉鎮(街道)應急救援物資、設備儲備清單，與各個機械設備公司簽訂儲備協議，由市財政每年給予兩三萬元經費保障，市公共資源交易中心在簽約公司參與招投標時給予加分獎勵。新建一個危化企業事故救援模擬訓練場，實現逼真實訓。與應急救援裝備生產企業松滋先行汽車簽訂儲備協議，做到隨用隨調。確保訓練時實裝上場，救援時實裝支持。
完善保障機制，提升能力常態用
如何讓隊伍有持久生命力，是建隊之后的核心問題。為此，松滋市先從抓經費保障做起，探索了“1+1+1”的模式，即每支應急救援隊伍在成立初，由市財政給予三至五萬元經費，用于培訓、統一服裝、添置救援器材等，之后每年財政再列支一定經費用于設備維修及其他保障。再鼓勵企業出資、愛心人士捐資，轄區危化企業和礦山企業就自愿承擔了所屬兩個專業隊伍的相關經費。動員隊伍結合專業實際自籌，如水上救援隊在洈水風景區開展水上節目表演，將演出收入作為應急救援隊伍經費來源之一，實現了經濟收入和訓練水平的雙提升同促進。還可以利用民兵訓練已有經費，每年汛前分批次組織應急救援培訓。
隊伍建起來，必須常態化訓練，保持戰斗姿態。松滋市按照“季度小型演練、年度綜合演練、特殊時期隨時演練”思路，采取與消防救援大隊共訓共練方式，制定年度訓練計劃，定期組織各應急救援隊伍開展演練活動，還成立32人的安全生產和應急管理專家庫，加強應急救援演練技術指導，提高應急處置和應急救援實戰能力。2019年松滋市組織防汛抗旱救援隊，在內河防汛壓力最大的沙道觀鎮開展演練，展示了如何巡堤、處置管涌及漲水等。2020年，在全市防汛形勢嚴峻的情況下，沙道觀鎮、村專班利用所學所練，及時化解了二十多處小險情，未發生一處大險情。積極參與省、市各項技能比賽，2020年松滋市森林消防救援隊在全省第一屆森林消防職業技能競賽中獲得團體總分第4名。
隊伍成立之后，松滋堅持“養兵千日用兵千日”的思路，先后6次組織參與搶救群眾溺水、90多次處理群眾呼救等小事件，在疫情防控、防汛抗旱、安全事故等難度系數大的突發事件，各應急救援隊伍都積極參與，并憑借專業的救援能力、快速的處置能力獲得干部群眾認可。市公安局主動將“110”報警與市應急管理局對接，把難以解決的救援事件交予各應急救援隊伍處置。截至目前，各應急救援隊伍開展救援百余起，無一隊員傷亡，無一群眾差評，基本實現“能打仗、打勝仗”目標。
