法國(guó)新總理面臨多重執(zhí)政考驗(yàn)

光明日?qǐng)?bào)駐日內(nèi)瓦記者 孫鐵牛

歷經(jīng)近兩個(gè)月的政治磋商，法國(guó)新總理人選近日終于塵埃落定。右派資深政治人物米歇爾·巴尼耶從卸任總理阿塔爾手中接過(guò)鑰匙，成為法國(guó)總理府馬提翁宮的新主人，他也是法蘭西第五共和國(guó)歷史上最年長(zhǎng)的總理。然而，新總理出爐并不意味著法國(guó)政壇就能恢復(fù)穩(wěn)定，巴尼耶仍需組建一個(gè)能夠兼顧各黨派利益訴求的政府，以避免在議會(huì)遭遇不信任投票挑戰(zhàn)甚至被“推翻”。

米歇爾·巴尼耶 盧重光繪

善于凝聚共識(shí)的談判者

現(xiàn)年73歲的巴尼耶常年活躍于法國(guó)和歐洲政壇，年輕時(shí)便在政界嶄露頭角。1973年，年僅22歲的巴尼耶當(dāng)選薩瓦省地方議員，5年后又成功當(dāng)選法國(guó)國(guó)民議會(huì)議員并長(zhǎng)期擔(dān)任該職。巴尼耶曾在密特朗、希拉克和薩科齊三名法國(guó)前總統(tǒng)任期內(nèi)多次出任政府部長(zhǎng)。此外，他還兩度擔(dān)任歐盟委員。

巴尼耶政治生涯中最為人所稱道的還是擔(dān)任負(fù)責(zé)英國(guó)“脫歐”事務(wù)的歐盟首席談判代表時(shí)的表現(xiàn)。作為一名長(zhǎng)期秉持“親歐洲”主張的政治人物，巴尼耶在英國(guó)“脫歐”談判期間積極維護(hù)歐盟利益，展現(xiàn)了冷靜、務(wù)實(shí)和善于凝聚共識(shí)的形象，最終成功推動(dòng)“脫歐”協(xié)議的達(dá)成，展現(xiàn)了其善于處理棘手、復(fù)雜問(wèn)題的能力，被稱為“脫歐先生”。

在解決英國(guó)“脫歐”談判難題后，巴尼耶曾試圖重返法國(guó)政壇。2021年，他在接受媒體采訪時(shí)表示希望參加2022年法國(guó)總統(tǒng)大選，“我們正處于一個(gè)艱難的時(shí)代，我們的國(guó)家面臨困難，周圍的世界充斥著危險(xiǎn)和脆弱。我們需要調(diào)整策略，采取行動(dòng)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的困境”。然而，巴尼耶在其所屬政黨法國(guó)共和黨的黨內(nèi)預(yù)選中僅獲得了4.8%的選票，最終無(wú)緣總統(tǒng)大選。

各派政治妥協(xié)的結(jié)果

今年7月，左翼聯(lián)盟“新人民陣線”成為法國(guó)議會(huì)選舉的最大贏家，并推舉露西·卡斯特茨作為總理候選人。但該人選遭到了馬克龍的明確反對(duì)，原因是左翼聯(lián)盟在國(guó)民議會(huì)中沒(méi)有獲得絕對(duì)多數(shù)席位，卡斯特茨上臺(tái)后如果遭遇反對(duì)派彈劾，很有可能導(dǎo)致政府再次陷入癱瘓。馬克龍解釋：“我的責(zé)任是保證國(guó)家不致陷入癱瘓或被削弱。”有分析人士指出，馬克龍反對(duì)卡斯特茨擔(dān)任總理也有自己的“小算盤”，秉持極左政策主張的卡斯特茨一旦上臺(tái)，很可能會(huì)推翻馬克龍此前力排眾議推動(dòng)通過(guò)的延遲退休法案，這將使馬克龍任期的“政治遺產(chǎn)”大打折扣。

巴黎奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，馬克龍就新總理人選問(wèn)題與各主要黨派進(jìn)行了廣泛磋商，法國(guó)媒體也對(duì)新總理人選做出了各種預(yù)測(cè)，前總理貝爾納·卡澤納夫、右翼的上法蘭西大區(qū)議會(huì)主席格扎維埃·貝特朗、法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境理事會(huì)主席蒂埃里·博代等人輪番作為熱門人選進(jìn)入輿論視野。這很大程度上是馬克龍?jiān)谠囂矫褚猓ㄟ^(guò)不斷放出“小道消息”判斷各黨派和法國(guó)民眾對(duì)潛在總理人選的態(tài)度。

有媒體分析認(rèn)為，巴尼耶并非馬克龍的首選，他最終能夠出任總理，是馬克龍?jiān)谡紊吓c其他黨派妥協(xié)的結(jié)果。目前，對(duì)于馬克龍來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定大于一切。馬克龍的第二個(gè)總統(tǒng)任期尚未過(guò)半，已經(jīng)有博爾內(nèi)和阿塔爾兩名總理被迫離職。如果此次新總理人選被主要政黨堅(jiān)決抵制，則極有可能被彈劾下臺(tái)，馬克龍將不得不再次物色新總理。過(guò)于頻繁地更換總理勢(shì)必將帶來(lái)政令不通、行政效率低下等一系列問(wèn)題，得到各黨派相對(duì)認(rèn)可、不至于被彈劾下臺(tái)便成為法國(guó)新總理的必備條件。目前來(lái)看，極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟不會(huì)立即對(duì)巴尼耶提出彈劾。該黨領(lǐng)導(dǎo)人勒龐表示，巴尼耶“尊重”各派政治力量；黨主席巴爾代拉表示，將根據(jù)巴尼耶上任后的施政講話、預(yù)算決策和具體行動(dòng)“作出判斷”。

巴尼耶政見與馬克龍相近，這也是他被后者看中的重要原因。分析認(rèn)為，巴尼耶在參加2022年法國(guó)總統(tǒng)選舉共和黨黨內(nèi)預(yù)選時(shí)，闡述的政治理念和主張與馬克龍有相似之處，例如強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)非法移民、提高法定退休年齡等。巴尼耶曾建議對(duì)歐洲移民政策進(jìn)行根本性改革，減少法國(guó)移民配額、限制以家庭團(tuán)聚為由接受移民等，還主張延遲退休年齡至65歲，收緊社會(huì)福利開支。這與馬克龍任內(nèi)推行的多項(xiàng)改革政策不謀而合。

但不能忽視的是，巴尼耶曾對(duì)馬克龍解散國(guó)民議會(huì)、提前進(jìn)行選舉的行為表達(dá)過(guò)質(zhì)疑，并稱馬克龍的治國(guó)方式“孤獨(dú)且傲慢”。因此，有分析認(rèn)為，盡管在部分政策主張上與馬克龍有相似之處，但巴尼耶不會(huì)完全遵從馬克龍的意愿，他將是“馬提翁宮的主人”而非“愛麗舍宮的仆人”。

祝賀和掌聲中潛藏危機(jī)

法國(guó)媒體說(shuō)，巴尼耶就職后，迎接他的并非只有祝賀和掌聲，還有潛在的重重危機(jī)。作為新一任總理，他必須成功通過(guò)多重執(zhí)政考驗(yàn)，方能得到法國(guó)政壇和民眾的認(rèn)可。

巴尼耶首先需要想盡辦法安撫利益受損的左翼政黨。在此前的國(guó)民議會(huì)選舉中，左翼聯(lián)盟“新人民陣線”贏得了最多的席位，卻未能如愿獲得總理職位，對(duì)馬克龍“愿賭卻不服輸”的行為極為不滿。左翼政黨“不屈的法蘭西”領(lǐng)導(dǎo)人梅朗雄稱選舉結(jié)果“被竊取了”，社會(huì)黨也表示將在國(guó)民議會(huì)彈劾巴尼耶。當(dāng)下，出身右翼的巴尼耶在暫時(shí)不會(huì)遭到極右翼挑戰(zhàn)的情況下，需要利用其擅長(zhǎng)談判的優(yōu)勢(shì)，盡快尋找與左翼政黨的共存之道，與左翼議員達(dá)成一定共識(shí)，以減少被彈劾下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。巴尼耶此前也表示，“需要大量?jī)A聽”并“尊重議會(huì)中的所有政治力量”。據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，巴尼耶近日已與一些左翼人士聯(lián)系和溝通。

財(cái)政問(wèn)題也是巴尼耶需盡快應(yīng)對(duì)的棘手難題。一方面，法國(guó)政府需盡快拿出赤字削減方案。2023年，法國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為5.5%，遠(yuǎn)超歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的3%限額。即將離任的法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾警告稱，今年的財(cái)政赤字可能達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.6%，高于最初預(yù)測(cè)的5.1%。今年7月，歐盟啟動(dòng)了對(duì)法國(guó)財(cái)政赤字過(guò)度的調(diào)查程序，要求法國(guó)在9月20日前提交一份中期預(yù)算計(jì)劃，詳細(xì)說(shuō)明未來(lái)4年的公共財(cái)政政策，否則可能對(duì)法國(guó)處以罰款。巴尼耶對(duì)此明確表示，將“做出改變”。

另一方面，新政府還需要盡快制定2025財(cái)政年度預(yù)算草案，并最遲于10月1日提交至國(guó)民議會(huì)審議，這對(duì)于巴尼耶來(lái)說(shuō)可謂“難上加難”。在法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的背景下，盡快制定可行的路線圖，激發(fā)“后奧運(yùn)”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，將成為巴尼耶需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。雖然巴尼耶此前已經(jīng)在外交領(lǐng)域展現(xiàn)了出眾的能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“老將”能否迅速適應(yīng)、找到能夠被各方接納的中間道路還有待進(jìn)一步觀察。

如何在三足鼎立的法國(guó)政壇做好一個(gè)兼顧各方利益的“不倒翁”總理，將考驗(yàn)巴尼耶的政治手腕和執(zhí)政智慧。或許，他所擅長(zhǎng)的對(duì)話與談判，會(huì)是讓法國(guó)政府恢復(fù)穩(wěn)定的良藥。

（光明日?qǐng)?bào)日內(nèi)瓦9月9日電）

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年09月10日 16版）