作者：張健（中國現代國際關系研究院副院長、研究員）
2024年是歐洲的選舉年、換屆年，也是充滿失望和意外的一年，歐洲未能在對選舉結果的等待中迎來柳暗花明，反而一次次驚詫和迷失。又一年倏忽而過，重重壓力下，歐洲似乎從未如此脆弱。
匈牙利總理歐爾班日前在接受《匈牙利民族報》采訪時說，美國和歐洲在俄烏沖突中花了約3000億歐元。“我們本可以實現整個歐洲生活水平的快速提升，我們本可以將整個巴爾干半島提升到歐洲發展的水平，我們本可以遏制移民問題，并建立全新的歐洲防務體系。但這些錢卻被浪費了。”
應對俄烏沖突遠非歐洲的全部，但歐爾班的言論庶幾是對歐洲現實的直接反映。
12月21日，警察在德國馬格德堡發生襲擊事件的圣誕市場警戒。新華社發
經濟深陷泥淖
烏克蘭危機嚴重沖擊歐洲經濟，其影響持續蔓延深化。2024年，歐洲經濟繼續在低增長甚至無增長、負增長的泥淖中掙扎。2024年，歐元區前三季度GDP分別環比上升0.3%、0.2%和0.4%，預計全年GDP增長僅為0.8%。制造業尤其低迷，大量企業減產、倒閉、外遷。11月21日，歐洲本土最大的鋰電池制造商、瑞典企業北伏宣布破產，歐洲經濟綠色轉型遭遇嚴重挫折。歐洲最大的經濟體德國形勢更為嚴峻，預計2024年德國經濟將萎縮0.2%，這將是21世紀以來首次連續兩年萎縮。歐洲的困窘與美國形成了鮮明對比：根據國際貨幣基金組織的預測，2024年，美國實際GDP將增長2.8%，達到29.17萬億美元；歐盟GDP將增長1.1%，達到19.4萬億美元，美國是歐盟的1.5倍多。按人均GDP計算，美國2024年將達到86600美元，歐盟為43350美元，美國已經是歐盟的兩倍。
從未來發展趨勢來看，歐盟與美國在經濟增長上的差距不但很難彌補，反而可能進一步拉大。一些結構性因素如人口減少、老齡化加重等很難在短時間內改變，另一些能調整的因素對歐盟來說反而可能更為不利。比如投資問題，特別是在數字轉型和綠色轉型上的投資。歐洲中央銀行前行長德拉吉在其《歐盟競爭力報告》中提出，歐盟需要每年至少投資7500億至8000億歐元提升其長期競爭力。但歐盟的現實處境將嚴重制約未來投資。在新冠疫情期間，為了讓成員國擁有更大的財政空間，歐盟暫停了《穩定與增長公約》，結果歐盟的公債占國內生產總值比例從2019年時的83.6%上升至2024年初的88.7%，主要經濟體財政赤字居高不下。2024年，法國財政赤字預計達GDP的6.1%，公債比則高達112%，這顯然不可持續。
2024年，歐盟已經恢復《穩定與增長公約》，多數國家都面臨鞏固財政的壓力，需要將財政赤字控制在3%以下，將公債比控制在60%以下。目前，歐盟27個成員國中已經有21個向歐盟委員會提交了財政鞏固措施，計劃未來4~7年壓減公債和赤字。國際貨幣基金組織最近將歐元區2025年的經濟增長預期調低至1.2%，認為歐盟的財政鞏固計劃將導致增長率每年降低0.1個百分點。高盛銀行認為，從2025年到2027年，歐盟經濟增長率將每年降低0.35個百分點。
與美國能大量銷售軍火以及能源不同，烏克蘭危機對歐盟經濟的沖擊更為嚴重。歐盟不僅失去了俄羅斯市場，也失去了廉價的俄羅斯能源，這對歐盟制造業來說是雙重打擊。德國作為歐盟最大的制造業大國以及與俄羅斯經濟、能源聯系程度最為緊密的國家，所受沖擊最為嚴重。德國大眾作為歐洲最大的汽車制造商正準備關閉部分德國工廠，這將是其歷史上首次關閉本土工廠。歐盟能源價格的最高點雖已過去，但相對于美國及危機前的歐盟能源價格水平仍然處于較高位置，這將對歐盟經濟造成長期制約。
特朗普再度上臺后，美國可能推進更為激進的貿易政策，包括對歐盟加征關稅，進一步破壞全球貿易秩序，這對于更為依賴出口的歐盟來說將造成更大的沖擊。高盛經濟學家預測，特朗普勝選將導致歐元區實際GDP增長率下降0.5%。
歐盟委員會大樓一角。新華社發
民粹浪潮翻涌
2024年是歐盟機構的換屆年，歐洲議會于6月初舉行了大選。英、法以及芬蘭、葡萄牙、克羅地亞、立陶宛、比利時、保加利亞、奧地利、羅馬尼亞等國紛紛舉行總統或議會選舉。選舉結果表明，歐洲的民粹主義持續發展，特別是在德、法、英等大國表現明顯。
2024歐洲議會選舉后，屬于極右翼的三個黨團，即歐洲愛國者黨團、保守與改革黨團、歐洲主權國家黨團，合計席位從143席增至187席。其中，歐洲愛國者黨團擁有84個席位，是新一屆歐洲議會第三大黨團。在主要成員國中，德國極右翼政黨德國選擇黨獲得了15.6%的選票，是該黨迄今獲得的最好成績。法國極右翼國民聯盟的得票率是法國總統馬克龍所屬的復興黨得票率的兩倍，成為法國選舉的最大贏家，這一結果直接導致馬克龍解散國民議會，提前舉行議會選舉。
在7月4日舉行的英國議會大選中，極右翼改革英國黨得票率為14.3%，成為英國第三大黨。在7月7日舉行的法國第二輪國民議會選舉中，極右翼政黨國民聯盟及與之結盟的部分右翼共和黨人士共獲得143個議席，排名第三，沒有一個政黨或政黨聯盟獲得議會多數。在11月24日舉行的羅馬尼亞總統大選中，具有極右民粹色彩的獨立候選人杰奧爾杰斯庫以22.95%的得票率位居第一，大幅領先進入第二輪角逐。由于杰奧爾杰斯庫持“親俄”立場，反對援助鄰國烏克蘭，并曾多次嚴厲批評北約，這一選舉結果引發歐盟和美國的震驚，并直接導致羅馬尼亞憲法法院宣布這一選舉結果無效。
歐洲民粹主義特別是極右翼民粹主義浪潮翻涌，主要原因是所謂的主流政黨無法解決民眾關心的問題，包括生活成本危機、社會分化、移民和族群矛盾等。隨著烏克蘭危機的影響逐漸深化，歐洲國家財政普遍更為緊張，未來民粹主義的土壤還會更加肥沃，對歐洲內政外交的影響也將更為顯著。在法國，極右翼國民聯盟的壯大，已經導致法國國民議會無法產生一個有效的多數政府。12月5日，法國巴尼耶政府因未能通過不信任案而被迫辭職，這是1962年以來法國政府首次被議會推翻。馬克龍已于12月13日任命民主運動黨主席弗朗索瓦·貝魯為新總理，但從目前情況看，貝魯政府也難以穩定執政。在德國，極左和極右政黨的興起大大壓縮了所謂主流政黨的執政選擇，11月德國三黨聯合政府的垮臺部分原因也在于此。
11月27日，在法國斯特拉斯堡，馮德萊恩（中）在歐洲議會會議上講話。新華社發
安全困境加劇
歐盟和歐洲國家普遍視烏克蘭危機為生存危機，持續加碼制裁俄羅斯、援助烏克蘭。但2024年的形勢發展表明，歐洲安全困境仍在持續加劇。
戰場態勢更加不利。2024年，歐洲對俄態度更趨強硬，分別于2月23日、6月24日推出第13輪、第14輪對俄制裁，將更多的個人和實體納入制裁范圍，還準備推出第15輪對俄制裁。歐洲加大對烏克蘭援助力度，2024年2月，歐盟特別峰會決定未來四年內向烏提供500億歐元的特別援助（其中包括170億歐元的贈款和330億歐元的貸款）。10月，歐盟批準向烏提供350億歐元的特殊宏觀金融援助貸款計劃，作為G7峰會500億美元計劃的一部分。
與此同時，歐洲還不斷打破軍事禁忌。馬克龍2月曾表示不排除向烏克蘭派兵的可能，引發歐盟內外激烈討論，英、法等國允許烏克蘭使用其援助的遠程導彈攻擊俄本土。盡管如此，烏克蘭在東部戰線持續遭遇巨大壓力。
加碼軍事投入正在沖擊經濟、社會和政治安全。在烏克蘭危機的刺激下，歐洲國家持續加大軍事建設力度，預計2024年將有23個北約成員國達到國防開支占GDP2%的標準，波蘭更宣稱其2024年國防開支將占GDP的4%，2025年達到5%。北約歐洲國家也準備將國防支出占GDP的比例逐步提高到3%。2024年3月，歐盟公布首份《歐洲國防工業戰略》及歐洲國防工業計劃的立法提案，旨在促進歐洲國防工業進入“戰時狀態”。此外，還制定了2030年歐盟內國防貿易額占歐盟國防市場額比重不低于35%、歐盟內采購份額占采購總預算比重不低于50%等目標。但歐洲的軍事建設面臨財政緊張、民生艱難的現實壓力，提高軍事開支必然意味著要增加稅收、削減福利，這已引發民意反彈，加深經濟困境、社會分化和政治上的碎片化反而給歐洲帶來更大的安全困境。
難民問題更加突出。在烏克蘭危機爆發的同時，難民問題也繼續凸顯，引發歐洲國家間的矛盾，也刺激了極右翼民粹主義的發展。2024年5月，歐盟理事會批準了移民和庇護法改革方案，引入所謂團結機制，確保成員國間更加公平的分擔責任。同時，歐盟還與土耳其、約旦和黎巴嫩等周邊國家密切合作，通過提供資金支持、物資援助等方式，試圖將難民問題外包給周邊國家。2024年，歐盟在移民問題上更加強硬，包括收緊邊境管控。
盡管如此，非法移民和難民仍持續涌入歐洲，部分原因在于歐盟的精力和資源更多用于援助烏克蘭，相應用于非洲和中東的資源減少。隨著中東和非洲戰亂加劇，加上氣候變化的影響，歐洲國家治標不治本的方法無法從根本上解決非法移民和難民問題，這一問題仍將持續困擾歐盟。
未來路在何方
過去幾年，歐洲政治一個突出的現象是領導力的缺失，德法作為兩個有全球視野的核心國家，無力領導歐洲一體化和戰略自主建設。2024年，歐盟的領導力赤字更為嚴重。
馬克龍失去了對國內改革議程的主導權，法國的財政困境則進一步弱化其在歐盟內外的影響力。德國三黨聯合政府內斗加劇、決策困難，最終于11月垮臺，并將于2025年2月提前舉行議會選舉，未來是否能產生一屆穩定的政府并不確定，德國不再是歐洲政治上的穩定錨和經濟上的火車頭。超國家機構如歐盟委員會影響力上升，但這一機構精英主義和官僚主義愈益凸顯，與成員國和民眾脫節加大。
與此同時，歐盟面臨的內外挑戰和壓力日益上升，經濟競爭力問題、安全問題、移民問題以及氣候變化問題等均亟待解決。隨著特朗普第二任期即將開啟，歐洲必須應對美國可能給歐洲帶來的挑戰、破壞性影響甚至威脅，比如關稅問題，破壞世界貿易組織、國際刑事法院、聯合國等國際機制和國際規則的問題，以及對歐洲國家的制裁問題。美國可能不再支持烏克蘭，可能撤出歐洲，未來甚至退出北約，退出應對氣候變化的巴黎協定及其他國際機制和組織，要求歐洲交更多的“保護費”，向歐洲加征關稅。面對這些問題，歐洲應該如何應對，成為當下面臨的首要任務。
歐洲推進一體化和戰略自主的緊迫性可以說前所未有，但在領導力缺失、內部分歧和矛盾加大的情況下何去何從，是繼續尋求依賴美國、甘當“附庸”，還是團結一致尋求獨立自主，歐盟內部仍然難以達成共識。未來路在何方，期待歐洲能找到屬于自己的答案。
《光明日報》（2024年12月27日 12版）
