財(cái)政收入穩(wěn)居榜首34年 廣東“政府賬本”透露哪些信息

廣東經(jīng)濟(jì)總量邁上14萬(wàn)億元新臺(tái)階，財(cái)政收入規(guī)模也繼續(xù)遙遙領(lǐng)先其他省份。

近日，廣東省財(cái)政廳公開(kāi)《廣東省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“廣東預(yù)算報(bào)告”），曬出了2024年廣東政府“賬本”。收入規(guī)模連續(xù)34年穩(wěn)居全國(guó)各省份之首的廣東，2024年詳細(xì)收入狀況如何？超3萬(wàn)億元財(cái)政資金花哪兒了？地方政府債務(wù)狀況如何？2025年收支如何安排？

財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)

廣東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)36年穩(wěn)居全國(guó)各省份之首。

廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年廣東全省地區(qū)生產(chǎn)總值141633.81億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.5%。這一增速略低于全國(guó)平均水平（5%）。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。得益于良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廣東省財(cái)政收入規(guī)模毫無(wú)懸念繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)各省份之首，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)勁。

根據(jù)廣東預(yù)算報(bào)告，2024年廣東省一般公共預(yù)算收入約13533億元，同比下降2.3%。這一收入規(guī)模超出位居第二的江蘇約3495億元，這一差值相當(dāng)于財(cái)力居全國(guó)中游水平的陜西省的收入規(guī)模。未來(lái)一段時(shí)間里，廣東收入穩(wěn)居全國(guó)首位依然毫無(wú)懸念。

不過(guò)2024年廣東一般公共預(yù)算收入規(guī)模低于歷史高點(diǎn)（2021年約14103億元），與2023年相比收入略有下滑，但降幅總體可控。而導(dǎo)致收入下滑的直接因素是稅收收入有所下滑。

根據(jù)廣東預(yù)算報(bào)告，去年廣東一般公共預(yù)算收入中，稅收收入約9817億元，同比下降4.2%。這主要是受國(guó)內(nèi)需求不足、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整、價(jià)格指數(shù)下行以及2023年緩稅收入抬高基數(shù)、減稅降費(fèi)政策翹尾減收等因素影響。這與全國(guó)稅收情況相似，2024年全國(guó)稅收收入同比下降3.4%。

面對(duì)稅收普遍性減收，不少省份非稅收入保持兩位數(shù)較快增長(zhǎng)，并使得地方一般公共預(yù)算收入保持增長(zhǎng)。不過(guò)廣東去年非稅收入僅小幅增長(zhǎng)，明顯低于全國(guó)非稅收入增速（25.4%）。

廣東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入中，非稅收入約3716億元，同比增長(zhǎng)3%。這主要是受當(dāng)?shù)卮罅ν苿?dòng)盤活政府資源資產(chǎn)，帶動(dòng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)（8.3%），以及罰沒(méi)等收入增長(zhǎng)帶動(dòng)等。

以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源。跟多數(shù)省份一樣，受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，廣東去年地方賣地收入繼續(xù)下滑，一定程度上影響當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力。

根據(jù)廣東預(yù)算報(bào)告，2024年廣東政府性基金收入約3452億元，同比下降23.3%。其中受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整影響，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（2713億元）同比下降28.9%。廣東賣地收入降幅明顯高于全國(guó)地方平均水平（-16%）。廣東賣地收入連年下降，去年政府性基金收入規(guī)模僅為2020年高峰（約8642億元）時(shí)的約四成。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年廣東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降18.2%，新建商品房銷售面積下降21.8%，降幅持續(xù)縮窄。廣東去年因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，四季度新建商品房網(wǎng)簽銷售面積環(huán)比、同比分別增長(zhǎng)51.3%、15.3%。這也有利于今年賣地收入止跌回穩(wěn)。

去年廣東財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨較大壓力，因此加大舉債力度，從而支撐政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，保證了穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資的支出強(qiáng)度。

廣東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，去年廣東發(fā)行地方政府債券約6813億元，其中新增債券約5381億元，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域一大批項(xiàng)目建設(shè)；再融資債券發(fā)行約1432億元，用于償還債務(wù)。

同時(shí)，廣東省政府債務(wù)規(guī)模較大，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、財(cái)力雄厚，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。根據(jù)廣東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年廣東全省地方政府債務(wù)余額首次破3萬(wàn)億元，約35261億元，控制在債務(wù)限額（約35673億元）之內(nèi)。

在財(cái)政收入、債務(wù)收入等支撐下，去年廣東財(cái)政支出總體穩(wěn)定，民生等領(lǐng)域得到有效保障。

根據(jù)廣東預(yù)算報(bào)告，2024年廣東一般公共預(yù)算支出約17956億元，同比下降3%。這主要是一般公共預(yù)算收入不及預(yù)期，以及土地出讓收入大幅下降導(dǎo)致調(diào)入資金減少。在盡力收窄收入降幅的同時(shí)，通過(guò)盤活存量資金、爭(zhēng)取補(bǔ)充財(cái)力性債券資金等，廣東實(shí)現(xiàn)了省本級(jí)、粵東粵西粵北地區(qū)一般公共預(yù)算支出正增長(zhǎng)，保障了省委、省政府工作任務(wù)落實(shí)，兜牢兜實(shí)了基層“三保”底線。

盡管一般公共預(yù)算支出總體有所下降，但與民生關(guān)聯(lián)最為密切的教育、社保和就業(yè)等支出保持小幅增長(zhǎng)。例如投入186億元，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月200元提高至220元。全省退休人員基本養(yǎng)老金人均提高110元，養(yǎng)老金水平總體提高3%左右。

重大領(lǐng)域資金投入也得到保障。比如2024年廣東省級(jí)投入114億元，優(yōu)化設(shè)立“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”重點(diǎn)任務(wù)保障專項(xiàng)資金。扎實(shí)推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取用于“兩重”項(xiàng)目建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金約161億元。加力實(shí)施“兩新”支持政策，全省統(tǒng)籌投入各類財(cái)政資金超700億元。

黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子。去年廣東全省節(jié)慶、論壇和展會(huì)活動(dòng)數(shù)量減半、財(cái)政支出減半，“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出“只減不增”。這也為保障民生等領(lǐng)域騰出寶貴資金。

廣東預(yù)算報(bào)告稱，去年實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序、保障有力。千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。在看到財(cái)政改革發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，預(yù)算報(bào)告也指出當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理工作中存在的一些困難和問(wèn)題。比如，財(cái)政收支矛盾突出，需在加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和預(yù)算統(tǒng)籌上下更大功夫；一些市縣財(cái)政運(yùn)行趨緊等。

今年如何優(yōu)化支出

面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)，今年國(guó)家加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，支持經(jīng)濟(jì)大省廣東等挑大梁。

根據(jù)今年廣東省政府工作報(bào)告，預(yù)計(jì)今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右。這一增速明顯高于去年（3.5%）。

廣東經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、活力足、潛力大，加上國(guó)家一系列增量政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，也為當(dāng)?shù)亟衲曦?cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。但國(guó)內(nèi)有效需求不足、全球貿(mào)易摩擦加劇也使得外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓，財(cái)政收入增長(zhǎng)也面臨壓力。

對(duì)于廣東今年財(cái)政收支形勢(shì)，廣東預(yù)算報(bào)告認(rèn)為2025年財(cái)政收支矛盾依然突出，必須實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，增強(qiáng)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

廣東預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，2025年全省一般公共預(yù)算收入約13939億元，同比增長(zhǎng)3%。其中最為核心的稅收收入預(yù)計(jì)約10409億元，同比增長(zhǎng)約6%。

以賣地收入為主的政府性基金收入與房地產(chǎn)市場(chǎng)緊密關(guān)聯(lián)。廣東省政府工作報(bào)告要求，今年持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。比如預(yù)算報(bào)告提出今年運(yùn)用好專項(xiàng)債券資金回收閑置存量土地、收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。這將有利于推動(dòng)賣地收入止跌回升。

廣東預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，2025年全省政府性基金預(yù)算收入約3832億元，同比增長(zhǎng)11%。其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約3000億元，增長(zhǎng)10.6%。

當(dāng)然，根據(jù)預(yù)算法等，上述收入預(yù)算數(shù)只是預(yù)計(jì)收入，并非剛性完成任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化，實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)會(huì)有一定出入。

在債務(wù)收入方面，由于地方新增債務(wù)限額仍有待全國(guó)兩會(huì)之后確認(rèn)，目前地方僅收到部分提前下達(dá)的額度。根據(jù)廣東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，財(cái)政部提前下達(dá)廣東2025年地方政府債務(wù)新增限額3213億元。1月20日廣東已經(jīng)發(fā)行了部分政府新增債券，用于重大項(xiàng)目建設(shè)，以穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

今年廣東保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，并持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支撐。

廣東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2025年全省一般公共預(yù)算支出約18136億元，同比增長(zhǎng)1%。預(yù)計(jì)2025年全省政府性基金支出約8689億元，同比增長(zhǎng)5%。

根據(jù)廣東預(yù)算報(bào)告，今年當(dāng)?shù)貙⒕哿ψ龊檬矫尕?cái)力保障，這包括粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施、擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)、鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。

比如，今年安排“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”重點(diǎn)任務(wù)保障專項(xiàng)資金134億元，較上年增長(zhǎng)17.5%。統(tǒng)籌用好中央預(yù)撥的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金65億元，更大力度支持新一輪消費(fèi)品以舊換新等。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。