人民日報關(guān)注：景區(qū)擺渡車，便利還是謀利？

原標題：讀者反映，一些景區(qū)擺渡車存在票價偏高、捆綁銷售、乘坐不便等問題——

景區(qū)擺渡車，便利還是謀利？（金臺視線）　　

春節(jié)假期，謝先生到廣東梅州市粵東大峽谷景區(qū)游玩，剛到門口，擺渡車先影響了好心情。他在人民網(wǎng)“人民投訴”留言反映了該問題。

記者致電謝先生了解相關(guān)情況。“停車場距離景區(qū)大門太遠，大概要走2公里路程，坐擺渡車則要20元一位，感覺不值得。”謝先生決定走過去，“這段路很窄，擺渡車與行人混行，車速很快，差點撞到小孩子，景區(qū)怎么能這么設(shè)置擺渡車？”

乘坐擺渡車，從景區(qū)門口到主景點游覽，或者從一個景點快捷地前往另一個景點，是旅游景區(qū)游客的常規(guī)選擇。景區(qū)設(shè)置擺渡車，有利于保護生態(tài)環(huán)境，還可為游客節(jié)省時間和體力。然而，不少游客遇到過景區(qū)的擺渡車收費高、服務差、強制消費等問題。大家呼吁，擺渡車應當回歸其設(shè)置初衷，服務游客，保護環(huán)境，讓游客在景區(qū)游玩更舒心。

景區(qū)入口與主景點距離過遠，讓游客不得不乘坐擺渡車

有讀者網(wǎng)友反映，一些景區(qū)有意將停車點與景區(qū)大門拉開很長距離，或者將大門入口與核心景點拉開一段距離，使乘坐擺渡車成為游客的“必選項”。

去年11月，姚女士一家自駕前往山西大同市渾源縣懸空寺景區(qū)游玩。在距離景區(qū)大門5公里處就有工作人員攔截，表示前面停車場已滿，需要乘坐擺渡車前往景區(qū)。在隨后的2個卡口處，也都有工作人員攔車并給出相同說法。“我們堅持開過去，一直開到離景區(qū)大門最近的停車場，發(fā)現(xiàn)那里有近百個空余停車位。此前攔截車輛就是為了讓我們乘坐20元一位的擺渡車。”姚女士說，“我那一趟在山西游玩了15天，碰到多次強制乘坐擺渡車的情況，體驗感不太好。”

姚女士說，即便是停在距離景區(qū)大門最近的停車場，又走了大概15分鐘才到景區(qū)大門。記者發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)大門距離核心景區(qū)動輒幾公里的路程，為了有足夠的體力游玩核心景點，大多數(shù)游客都只能花錢乘坐擺渡車。

江西南昌市讀者高先生則質(zhì)疑，“出于環(huán)保考慮，可以禁止社會車輛進入景區(qū)。但有必要把景區(qū)門口和核心景區(qū)的距離設(shè)置得這么遠嗎？”

那么，景區(qū)下車點至景區(qū)大門的距離，或者景區(qū)大門至核心景點的距離多長較為合理？

“在大部分的平地景區(qū)，用地條件允許的情況下，如果停車場設(shè)置得過遠，迫使絕大多數(shù)游客必須乘坐擺渡車，增加了游客的交通成本和時間成本，那就是不合理的。”中山大學管理學院副教授羅浩說，有的景區(qū)為了創(chuàng)收而強制游客乘坐擺渡車，更是需要糾正的做法。

但是，這段“距離”也并非越短越好，需要綜合考慮景區(qū)地形。“如果距離過近，可能占用核心區(qū)域土地，不利于客流疏導和生態(tài)保護。還有一些山地景區(qū)，為了保護環(huán)境和游客安全，禁止自駕車上山。同時，因為高山景區(qū)平地少，停車場等設(shè)施需要設(shè)置在山下，這種情況下，提供擺渡車服務是適當?shù)摹！绷_浩說，景區(qū)應根據(jù)規(guī)模、游客流量和土地價格等因素合理規(guī)劃這段距離。

還有游客質(zhì)疑一些景區(qū)擺渡車的設(shè)置點位是否合理。去年“五一”假期，北京的耿女士一家前往一處山地景區(qū)游玩。“我們走到半山腰，發(fā)現(xiàn)可以乘坐擺渡車，就購買了每人30元的擺渡車車票。”耿女士說，“大家都以為是到山頂?shù)臄[渡車，坐了十來分鐘到站后發(fā)現(xiàn)，擺渡車只是停在了另一個半山腰。前后景色沒有多少差別，而且距離本身也不長，這樣的擺渡車完全沒必要設(shè)置。”

專家表示，擺渡車的點位設(shè)置，應當以提升游客的游覽體驗為前提。“不同人群的需求不盡相同。有的擺渡車設(shè)在大門口與核心景區(qū)之間，有的設(shè)置在景點之間，還有的是巡回擺渡車，游客招手即停。景區(qū)應讓游客有選擇的權(quán)利，不可強制消費，也應考慮游客的切實需要，把擺渡車作為提升景區(qū)服務品質(zhì)的一項工作去對待，才能讓消費者滿意。”羅浩說。

收費偏高、捆綁銷售、管理不當……景區(qū)擺渡車給游客的體驗感不佳

“擺渡車的乘車費和門票費差不多，甚至比門票還貴”“景區(qū)門票綁定擺渡車車票銷售，想不坐都不行”……讀者反映，一些景區(qū)以創(chuàng)收為目的設(shè)置擺渡車，引起游客不滿。

去年，李女士到陜西西安市翠華山景區(qū)游玩。“進入景區(qū)后乘坐擺渡車每人20元，大人小孩同樣價位，且不是通票，如果在某個景點下車，再上車需要再買票。我們一家三口買景區(qū)門票168元，乘坐擺渡車花了180元。”李女士說。

擺渡車每人數(shù)十元，甚至超過門票價格，增加旅游成本，讓消費者不滿。河南漯河市讀者張先生表示，“擺渡車不能等同于觀光車，只是單純的交通工具。一輛電瓶車走那么一段路，怎么能收那么高的價格？”

根據(jù)《中華人民共和國旅游法》規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

由此可見，擺渡車作為景區(qū)內(nèi)一種交通工具，收費過高并不符合規(guī)定。專家表示，一些景區(qū)通過外包的方式，將擺渡車進行商業(yè)化運營，雖然可以獲得一定的收益，但如果景區(qū)過度依賴擺渡車創(chuàng)收，忽略游客體驗，會有損景區(qū)吸引力。

還有一些景區(qū)為了提高收入，將門票和擺渡車票捆綁銷售。有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“人民投訴”反映，來到河南輝縣市萬仙山景區(qū)游玩，景區(qū)的門票價格62元，乘坐擺渡車的交通費45元，必須一起購買。該網(wǎng)友留言說：“對于60歲以上的老人，門票免費，但不花錢坐景區(qū)擺渡車就不讓入內(nèi)。”

“景區(qū)門票與擺渡車票捆綁銷售的做法，其實就是讓擺渡車成為門票延伸的剛性消費。這種做法明顯違背市場的自由選擇原則，限制了游客的消費自主權(quán)。”復旦大學旅游學系副教授郭旸說，“景區(qū)應根據(jù)自身的特點和市場定位，謹慎權(quán)衡捆綁銷售帶來的短期收益和長期影響。”

還有讀者網(wǎng)友反映，一些景區(qū)擺渡車存在管理不當?shù)膯栴}。有網(wǎng)友反映，在內(nèi)蒙古烏蘭察布市黃花溝景區(qū)，雨中排隊等候擺渡車一個小時后被告知，擺渡車因堵車無法到達接駁點；還有網(wǎng)友反映，湖北襄陽市古隆中景區(qū)擺渡車乘車處無工作人員管理乘車秩序，“擺渡車開過來，原本排隊的游客一擁而上，瞬間混亂，差點造成踩踏，而且擺渡車嚴重超載，安全隱患很大”。

提升服務水平，讓擺渡車給游客帶來更多便利

景區(qū)如何設(shè)置擺渡車才能讓游客滿意？專家表示，對于擺渡車的設(shè)置，應綜合考慮景區(qū)的規(guī)模、游客流量、土地價格等因素。

對于擺渡車距離問題，專家認為應當進行合理規(guī)劃。對于大型景區(qū)，雖然可以通過合理的交通規(guī)劃和擺渡車服務，將停車場設(shè)置在距離核心景點適當遠的位置，以降低土地成本，并通過擺渡車收費來彌補部分運營成本。但在路程規(guī)劃時，要充分考慮游客的心理和體力因素，合理設(shè)置景觀和服務設(shè)施，有效解決游客的交通問題。

“說到底，游客對于景區(qū)擺渡車的意見還是主要集中在價格上。無論距離遠近，只要擺渡車車票的定價合理，游客是愿意花錢乘坐擺渡車的，畢竟能夠省時省力。”郭旸說。

專家表示，一些景區(qū)制定擺渡車價格時，在綜合考慮車輛購置維護、人員薪酬、能源消耗等成本的基礎(chǔ)上，還利用獨占性追求更高的利潤，而沒有充分考慮游客的感受和體驗。

實際上，有關(guān)部門已經(jīng)對此作出了規(guī)定：2023年12月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加強景區(qū)價格管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確規(guī)定景區(qū)內(nèi)交通工具（包括觀光車、擺渡車、索道、纜車、游船等）、配套停車場到景區(qū)大門的交通工具，除因安全、環(huán)保等確有必要統(tǒng)一乘坐外，不得強制要求游客乘坐并收費。

同時，《通知》還明確規(guī)定，各地要按照補償合理成本不計利潤的原則，從嚴核定配套停車場到景區(qū)大門交通服務價格，有效遏制景區(qū)不合理外移游客接待中心、配套停車場，增加游客配套交通費用負擔等行為。

一些地方也出臺了相關(guān)措施。比如，去年6月，四川省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加強景區(qū)價格管理有關(guān)事項的通知》明確規(guī)定，對偏離成本、價格過高、群眾反映較大的景區(qū)交通工具票價要予以重新核定，降低價格，不得通過景區(qū)交通工具謀取過高利潤。

有的景區(qū)免費提供擺渡車服務，受到游客的肯定。專家表示，并不能“一刀切”地要求景區(qū)免費提供擺渡車服務，需要根據(jù)景區(qū)的實際運營情況而定。可以推動實施價格聽證制度，讓景區(qū)、游客代表、專家等各方參與，確保收費標準的制定充分反映市場供需和社會公平。

有讀者建議，景區(qū)需要樹立長期經(jīng)營的理念，無論是擺渡車的起始點設(shè)置，還是車票定價，景區(qū)都應該重視游客體驗，不能只關(guān)注短期利益。

對于擺渡車運力不足的問題，專家分析，除了旅游旺季客流量大，還暴露出景區(qū)的管理水平不足和調(diào)度能力欠缺的問題。“景區(qū)可以根據(jù)客流量大小按景點分段安排擺渡車，而不是一輛車從頭到尾貫穿所有景點，以提高周轉(zhuǎn)速度，緩解旺季的擁擠。”羅浩說，“景區(qū)還可以通過精細化管理和成本效益分析，根據(jù)實際情況調(diào)整擺渡車的班次和路線，在保證營收平衡的同時，確保游客在高峰期也能有良好的出行體驗。”

此外，還有不少游客遇到擺渡車中途停駛、服務態(tài)度惡劣、司機超速等服務質(zhì)量問題。專家建議，除向景區(qū)投訴外，游客也可向當?shù)匚穆貌块T投訴，或通過12345政務服務熱線尋求幫助。同時，景區(qū)需加強對服務人員的培訓，提升服務質(zhì)量，確保游客有良好體驗。

“建議景區(qū)在與擺渡車運營方簽訂合同時，明確車輛維護、服務質(zhì)量和安全標準等條款，并建立相應的懲罰和獎勵機制。同時，通過建立完善游客投訴處理機制和對運營方的嚴格考核，有效提升擺渡車的服務質(zhì)量和安全水平。”郭旸說。