銀發(fā)旅游列車駛來 政策“鋪軌”助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2月11日，商務(wù)部等9單位印發(fā)的《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）對外公布。《行動計(jì)劃》圍繞增加銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給、強(qiáng)化適老化設(shè)施保障、提升銀發(fā)旅游列車服務(wù)水平、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車發(fā)展環(huán)境等4個方面，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《行動計(jì)劃》提出，到2027年，構(gòu)建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品體系，銀發(fā)旅游列車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發(fā)旅游列車開行數(shù)量、旅客運(yùn)輸量較2024年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。

“商務(wù)部牽頭制定《行動計(jì)劃》將有助于創(chuàng)新旅游服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。同時，發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢，帶動社會投資。”商務(wù)部服貿(mào)司司長孔德軍在新聞發(fā)布會上表示。

具體來看，在增加銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給方面，《行動計(jì)劃》提出，完善旅游列車運(yùn)行保障機(jī)制。面向社會征集并受理銀發(fā)旅游列車開行需求，多種形式開展產(chǎn)品定制服務(wù)。

在鼓勵多元化資本參與投資方面，政策支持和引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與開發(fā)和運(yùn)營銀發(fā)旅游列車、旅游鐵路專線，實(shí)行市場化自主定價。

“旅游列車靈活的線路安排和大眾化的價格水平較好滿足了銀發(fā)群體旅游需求，受到廣大銀發(fā)群體的青睞。”國鐵集團(tuán)客運(yùn)部副主任朱文忠表示，國鐵集團(tuán)將開行銀發(fā)旅游列車作為服務(wù)老年群體出行、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。2024年共組織開行旅游列車1860列，運(yùn)送游客超過100萬人次，其中老年游客占比接近80%，成為鐵路旅游列車市場的主要客群。

“下一步，我們將用三年時間打造銀發(fā)旅游列車發(fā)展新格局。到2027年完成設(shè)計(jì)100條以上鐵路銀發(fā)旅游精品路線，打造160組銀發(fā)旅游列車適老型專用車組，銀發(fā)旅游列車開行規(guī)模達(dá)到2500列以上。”朱文忠說。

值得關(guān)注的是，《行動計(jì)劃》在加強(qiáng)旅游列車開發(fā)投融資支持方面，將銀發(fā)旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持范圍。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具激勵作用。

“此次考慮到銀發(fā)旅游列車的重要性，我們將其增補(bǔ)納入政策支持范圍。將抓緊開展明確改造方案、做好項(xiàng)目儲備、加大資金支持等重點(diǎn)工作。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示，將會同相關(guān)部門對處于閑置低效利用狀態(tài)、有改造潛力的老舊列車進(jìn)行深入系統(tǒng)調(diào)查，切實(shí)摸清家底。根據(jù)老年游客群體的實(shí)際需求，對燈光、扶手、座椅、廁所等進(jìn)行針對性的升級改造，使列車真正適合老年人、便利老年人。

當(dāng)前，銀發(fā)旅游已經(jīng)成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。旅游列車具有體驗(yàn)度高、串聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是老年朋友出行旅游的重要選擇。

《行動計(jì)劃》提出，在擴(kuò)容旅游列車線路和產(chǎn)品方面，豐富銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品供給，建立品質(zhì)型、舒適型、普惠型產(chǎn)品體系。鼓勵旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)深入挖掘鐵路沿線旅游資源，開發(fā)銀發(fā)旅游列車主題旅游線路和產(chǎn)品，形成一批機(jī)制化開行的銀發(fā)旅游列車，打造品牌銀發(fā)旅游線路。

“我們將積極引導(dǎo)旅游企業(yè)打造多層次、個性化的旅游列車產(chǎn)品，為老年群體提供更多的選擇。引導(dǎo)各地因地制宜，將銀發(fā)旅游列車與康養(yǎng)度假旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、老年研學(xué)旅游、健康醫(yī)療旅游等業(yè)態(tài)相結(jié)合，推出一批高品質(zhì)的銀發(fā)旅游線路。鼓勵地方建設(shè)老年友好型旅游目的地，打造一批銀發(fā)旅游目的地品牌。”文化和旅游部資源開發(fā)司司長滿宏衛(wèi)表示。

旅游列車受到老年群體歡迎的同時，還存在列車設(shè)施和服務(wù)適老化程度不高等問題，需要進(jìn)一步提升對老年人的包容性。“適老化改造”成為《行動計(jì)劃》關(guān)鍵詞。

《行動計(jì)劃》有針對性地提出了一系列措施，著力提升旅游列車全鏈條軟硬件適老化水平，提升適老化服務(wù)質(zhì)量。在強(qiáng)化適老化設(shè)施保障方面，提升配套設(shè)備設(shè)施適老化水平，研究制定銀發(fā)旅游列車適老化、舒適化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；推動景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造，結(jié)合實(shí)施設(shè)備更新行動，引導(dǎo)各地文化和旅游場所完善適老化設(shè)備設(shè)施和服務(wù)，設(shè)置老年游客綠色通道。

對于景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造工作的進(jìn)一步落實(shí)，劉明表示，國家發(fā)展改革委將會同文旅部門，對景區(qū)建設(shè)運(yùn)營涉及的各類設(shè)施設(shè)備進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善適合老年人的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大支持力度。結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等工作，統(tǒng)籌利用超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券等多種資金渠道，支持符合條件的景區(qū)加力推進(jìn)設(shè)施設(shè)備更新改造。

下一步，孔德軍表示，商務(wù)部將依托促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動政策加快落實(shí)落地。此外，還將充分發(fā)揮商務(wù)部門聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷的優(yōu)勢，促進(jìn)銀發(fā)旅游列車擴(kuò)容提質(zhì)。